“276个工作日”限产措施对煤炭业去产能起到了积极作用，稳定了市场，是经过实践检验的有效手段。未来应结合经验教训和产业新常态，进一步完善和优化政策措施，使减量化生产措施更为科学有效

去年2月份，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出“从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产”。此后，国家发展改革委也发文要求所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力。

经过一年多实践，“276个工作日”限产措施对煤炭行业减量化生产发挥了重要作用。不过，这一措施也引发了争议。在我国持续推进煤炭去产能进程中，“276个工作日”措施能否继续实施?是否有调整空间?有关专家接受了经济日报˙中国经济网记者的采访。

减量生产显成效

“国务院提出‘全年作业时间不超过276个工作日’的要求，本质上是调控产能释放的程度，是煤炭过剩产能没有完全化解条件下的限产措施。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授说。

自2012年以来，煤炭供给严重超过市场需求，煤炭价格长期非理性下跌，企业大面积亏损，裁员降薪、减发缓发拖欠工资等现象普遍，煤炭产业正常运行基础遭到严重破坏，产业危机一触即发。

岳福斌分析说，在有效需求不足、供给严重大于需求的买方市场条件下，煤炭市场非理性竞争不断加剧，薄利多销、让价不让市场、低于成本销售等无序竞争和过度竞争现象严重。如果靠市场自发调节，短时间内很难规范和改善煤炭生产经营秩序。因此，不得不采取“276个工作日”这一政策性规制措施。

从实施效果看，这一措施达到了预期目标，使较长时间处于寒冬的煤炭产业经济形势出现逆转。2016年，我国煤炭产量34.1亿吨，同比下降9%，煤炭供需格局由严重供大于求逐渐转变为供需基本平衡;煤炭价格明显回升，年末环渤海5500大卡动力煤平均价格为593元/吨，年内涨幅为60%;煤炭产业全年实现利润总额1152亿元，较上年增加711亿元。

“如果没有276个工作日的减量化生产措施，煤炭产业可能彻底陷入困境，长期亏损。”山西焦煤集团党委书记、董事长武华太认为，这项措施是有效的，而且工人劳动得到了尊重，得到了有计划的休息、生活质量有了提升，煤炭产品出清率大幅提升。

措施去留存争议

不过，随着2016年冬季出现的煤炭局部供应紧张和煤炭价格短期内快速上涨，各界对煤矿“276个工作日”减量化生产措施的去留问题产生了分歧。

主张保留该措施的一方认为，“276个工作日”成效明显，实践证明它是调节产业产能的有效途径，如果没有这项措施，供需矛盾得不到缓解，去产能任务会更加艰难，作为维护煤炭供求基本稳定的重要措施，应继续严格执行。